湖南科技大学科研工作

国家社科基金重大招标项目首席专家欧阳峣

2008 年底，我们参加全国性招标，获得了国家哲学社会科学基金重大项目“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区体制机制创新研究”。2009年4月举行开题报告会，12月举行学术研讨会；2010年3月写出研究报告，6月写出学术专著。2010年8月被全国社科规划办批准结题，成为湖南省第一个顺利结题的国家社会科学基金重大招标项目。回顾过去的工作，我们深深地体会到，重大项目要在“重”字上做文章，真正把握好重大项目申报、研究和成果推介应用的重点。

1．项目申报：重优势和特色

国家社科基金重大项目是一种代表国家级科研水平的权威性项目，全国很多科研机构和高等学校都踊跃申报，可谓高手如林，竞争激烈。为此，我们在申报的时候进行了认真思考：选择什么题目才能体现我们的优势？怎样论证才能体现我们的特色？

在选题过程中，我们分析了国家社科规划办公布的招标指南，选择了“中西部地区资源节约型和环境友好型社会建设战略研究”这个题目。指南中的大部分选题是研究国家宏观经济管理和战略的，一般都牵涉极广，地方院校获得数据资料的条件有限；有些研究基本理论的项目，教育部直属高校设立了重点基地，有很强的科研团队。而我们选择这个题目，内容上是研究资源节约型和环境友好型社会，全国还没有这方面的重点研究基地和高水平的研究团队；范围上是研究中西部地区战略，适合于中西部地区的高等院校和研究机构承担。总之，我们觉得自己具有从事这方面研究的优势，为了凸显这种优势，我们把标题中的“中西部地区”的范围缩小为“中部地区”，更好地体现了湖南和湖北作为两型社会试验区的优势；同时，邀请地处武汉的中南财经政法大学以及湖南省社科院、湖南省经济研究信息中心作为合作单位，充实了研究团队的力量。

在撰写项目申请书的过程中，我们认真考虑了自己的特色。2007年底，国务院批准武汉都市圈和长株潭城市群为资源节约和环境友好型社会综合配套改革试验区，并要求通过改革与创新形成新的体制机制，为推动全国改革、实现科学发展与社会和谐发挥示范和带动作用。为此，我们抓住“体制机制创新”这个关键环节，把项目主要特色表述为：“遵循中央要求武汉都市圈和长株潭城市群在两型社会建设中大胆创新、尽快形成有利于能源资源节约和生态环境保护的体制机制的精神，深入研究中部地区两型社会建设的体制机制创新，从产业升级、消费调节和生态补偿等方面提出一套完整的中部地区体制机制创新的宏观思路和政策建议。”这个特色引起了评审专家的重视，并在公布招标结果时把我们的题目改为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区体制机制创新研究”。

2．项目实施：重调研和对策

作为当年获得国家社科基金重大招标项目的唯一的湖南高校，我们非常珍惜做好这个项目的机会。我们觉得，这个项目是研究国家战略的对策性项目，主要目标是提出科学合理的战略思路和有操作性的对策措施；为了实现这个目标，应该把重点放在调查研究上，只有把握实情才能提出好的对策。

我们比较周密地设计了项目调查的计划和方案，将调查的对象确定为湖北的武汉和湖南的长沙、株洲、湘潭，日本的东京、大阪、京都城市圈和北海道生态环境保护区；将调查的内容确定为存在的问题和成功的经验。国内调查分三种形式进行：第一种是问卷调查，我们制作了三份调查问卷，分别发放给党政机关、企业和居民，共发放问卷1700份，收回1503份，通过整理形成了一套基础数据；第二种是实地调查，我们先后到长沙、株州、湘潭和武汉市召开座谈会，听取政府部门的意见，并对典型企业进行深度访谈；第三种是查阅资料，我们收集了大量的研究文献和统计年鉴，进行细致的研读和分析。日本的调查，主要了解先进的理念，成功的经验和具体的做法，先后访问了日本环境省和北海道绿色基金会，听取了相关的情况介绍，并收集了资料。通过系统而深入的调查，比较准确地掌握了试验区的资源环境状况和体制机制缺陷，也了解到国际国内的成功经验和做法。

在系统调查的基础上，我们把对策研究作为重要目标。以总体情况为依据，撰写了《两型社会试验区建设的进展、问题及对策建议》，针对试验区建设中存在的问题，包括新机构职责不清、与政府部门职能重叠、协调工作的难度大，政府部门效率比较低、政策执行力不强、职能转变的难度大，偏重工程建设、忽视体制机制创新、改革创新的难度大，中央和地方政策不配套、措施落实不到位、先行先试的难度大等，提出在工作思路上要实现几个转变：一是从重工程项目向重体制机制的转变，二是从重全面推进向重率先突破的转变，三是从重财税支持向重技术创新的转变，四是从重行政权力向重法制建设的转变。同时，我们还注意从两型社会建设的各个领域和环节发现问题，提出对策建议，包括加强两型社会宣传教育的对策建议，完善两型社会法规体系的对策建议，促进试验区产业结构升级的对策建议，构建试验区环境治理体系的对策建议，推进试验区节约集约利用土地的对策建议，建设长株潭两型技术创新平台的对策建议，设立长株潭城市群低碳经济试验区的对策建议，实行绿色消费卡制度的对策建议，构建两型社会金融支持体系的对策建议，建立两型社会的核算和考评制度的对策建议。这些对策建议分别从总体上和各个领域提出改革措施，形成了一个涵盖两型社会建设主要内容的有机系统。

3．项目成果：重推介和应用

研究的目的在于应用，只有在应用中才能真正产生效益。为了使项目成果得到政府部门的应用，我们非常重视对项目成果的推介，并配合有关部门做好应用转化工作。我们主要通过两种形式进行成果推介：

一是召开专门的项目成果推介会。邀请省委政策研究室、省政府研究室、省两型办和省环保厅的负责人以及新闻媒体记者参加推介会，在会上通报研究的进展及成果，引起各方面对项目成果的关注。参加推介会的省党政部门领导都对项目成果进行评价并提出采纳意见，《中国绿色时报》、《湖南日报》、《湖南经济报》等对项目成果进行报道，介绍了主要对策建议及其应用价值。

二是有针对性地报告项目成果。我们认为，党中央和国务院最关心试验区建设的进展，特别希望了解存在哪些问题，为此，我们将试验区建设的进展、问题及对策建议，上报全国社科规划办供党中央、国务院领导参阅的《成果要报》，被采用并刊登在《成果要报》2010年第77期，这是当年我省唯一被《成果要报》采用的对策建议。我们将加强两型社会宣传教育的对策建议上报省委宣传部，省委常委、宣传部长路建平同志批示：“所提建议很好，确实发现了在宣传和报道‘两型社会’中存在的问题”；我们将完善两型社会法规体系的对策建议上报省人大常委会，省人大副主任谢勇同志批示：“此项研究很有意义，有些建议可供地方立法工作参考、采纳”。同时，中共湖南省委主办的《湖南工作》刊发了项目组撰写的对策建议，国家环境保护部和省人大、省政协都提出了采纳的具体意见。由于对策建议被完整采纳，全国社科规划办特批准我们重大项目成果结项免于鉴定。

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